如果你為和平做準備，你就會得到和平。

如果你為戰爭做準備，你就會得到戰爭。
如果你為和平做準備，你就會得到和平。

在 2022 年 3 月撰寫本文時，俄羅斯軍隊非法入侵烏克蘭後，東歐爆發了一場戰爭。

2021 年底，巴爾乾地區的動亂已接近沸點。
南海緊張局勢持續升溫，威脅地區和全球穩定。
戰爭和暴力在阿富汗、中非、伊拉克、薩赫勒地區的幾個國家、
敘利亞和也門以及其他國家和地區繼續發生暴力和隨之而來的流離失所。

原文轉譯 : 煽風點火 – 歐盟如何助長新的軍備競賽
下載： 煽風點火 – 歐盟如何助長新的軍備競賽(pdf, 3.37 MB)平均閱讀時間： 45 分鐘

俄羅斯對烏克蘭的侵略讓我們非常憤怒和悲傷，總有一種想要幫助烏克蘭人的感覺。許多歐洲國家已決定向烏克蘭運送武器，以對抗俄羅斯軍隊。可以理解的是，回應不僅應該來自內心，還應該基於分析。核心問題是：向烏克蘭運送武器是否有助於結束苦難並為擺脫暴力衝突提供出路？

我們需要評估向這場戰爭提供武器的後果、利益、損害和風險。發送武器並不是擺脫這種可怕情況的快速方法。一旦暴力爆發，就沒有簡單的方法可以阻止它。既不是通過軍事行動，也不是通過發送武器，也不是通過非暴力行動。

現在不是大動作、政治上流行的答案、軍國主義語言和大男子主義行為的時候。進一步升級的風險是真實存在的，需要不惜一切代價避免，因為我們面臨核對抗的風險，人類和地球的赤裸裸的生存受到威脅。

讓我們考慮一些複雜的問題。

延長戰鬥
將更多武器投入衝突並不會使衝突接近尾聲，它會改變軍事平衡並延長戰鬥時間。持續的戰鬥導致更多的死亡和破壞，並阻礙人道主義援助，但它可能有助於在談判桌上為預期的政治結果創造空間。我們應該清楚這一點，不要將武器交付與帶來和平混為一談，它會帶來權力的變化。

軍事價值
提供武器可能會回應普遍的不公正感，並使政客看起來很兇，但它不應該以烏克蘭人進行“我們的”戰鬥而告終。小武器交付對烏克蘭軍事勝利的影響在很大程度上可以忽略不計。但這可能會延遲俄羅斯軍隊的前進，破壞俄羅斯的士氣和資源，並推遲失敗。要真正在戰鬥中發揮作用，應該交付戰鬥機等大型軍事系統，但這肯定會被俄羅斯人視為全面參與戰爭。

危及邊境
跨越波蘭邊境的武器運送肯定已經引起了俄羅斯的注意。加快軍事力量征服邊境地區並關閉邊境的風險很大，這將使難民離開該國更加困難。

最終落入壞人之手
武器供應很有可能落入衝突中的另一方手中，以俄羅斯為例，這只會增加俄羅斯的軍事能力。一般來說，供應給武裝衝突各方的武器，特別是小武器和輕武器，通常也會流向其他衝突地區。例如，在南斯拉夫和利比亞戰爭中使用的武器仍在其他武裝衝突中出現，特別是在非洲。武器也有可能最終落入極右翼民兵手中，這些民兵犯有針對 LGBTQ+ 人士的暴力種族主義和仇恨罪行。

向平民分發武器的風險
向平民分發武器常常導致平民之間的暴力事件和家庭暴力。衝突結束後武器留在平民手中的風險，以及可能在內部衝突和犯罪中使用，也是需要考慮的事情。

入黨破壞外交
供應武器使歐洲國家成為戰爭的一方。武器交付不是一蹴而就的事情。他們通常需要教練和備件。國家可能會一點一點地捲入戰爭。成為戰爭的一方會剝奪獨立調解人角色的可信度。它限制了外交和談判的可能性。

降低武器出口標準
歐盟武器出口共同立場 (EUCP) 列出了成員國在決定頒發武器出口許可證時必須檢查的 8 項標準。這些標準包括“成員國應拒絕為可能引發或延長武裝衝突或加劇最終目的地國現有緊張局勢或衝突的軍事技術或設備頒發出口許可證”（標準 3），以及有關人權的規定（標準 2)、維護地區和平、安全與穩定（標準 4）並避免供應的武器被轉移的風險（標準 7）。

對烏克蘭的武器出口不符合這些標準，但各國政府認為這是一個“極端情況”，受攻擊的國家擁有“合法的自衛權”。EUCP 中沒有任何地方聲明這可以推翻或取消標準，但這種新的解釋可能會設定一個新的標準。雖然烏克蘭戰爭確實是一個極端的情況，但進一步降低已經搖搖欲墜的標準將阻礙多年的軍控。人們還應該警惕透明度下降，因為一些歐盟成員國政府已經決定對向烏克蘭出口武器保密，避免議會控制和公開辯論。

戰場外的戰鬥
和平主義或反軍國主義並不意味著被動。這意味著尋找其他方法來抵抗。提供武器可能不是支持烏克蘭人民的最佳方式，也不是唯一的方式。這場戰爭不僅在戰場上進行，而且在摩納哥、倫敦金融城、聖彼得堡和莫斯科進行。對俄羅斯的製裁有很多，但不太清楚哪些是有效的，哪些是純粹的報復，弊大於利。應該對制裁文書進行更多的辯論和研究。

還有其他降級方式。非暴力經常被視為軟弱的象徵而被擱置一旁，它是一種需要認真對待的方法，並且有可能比使用暴力產生更持久的影響。烏克蘭公民對俄羅斯軍隊進行了勇敢的非暴力抵抗。尤其是在許多俄羅斯士兵被謊稱他們會在烏克蘭作為解放者受到歡迎的情況下，非暴力公民的抵抗可能會擾亂軍事計劃。當部隊沒有戰鬥的動力時，就不容易取得軍事勝利。這不是一個和平主義的想法，但自孫子時代以來軍閥就知道了。公民的抵抗將使俄羅斯軍隊難以佔領烏克蘭。

同樣令人希望的是，俄羅斯人民繼續走上街頭抗議對烏克蘭的軍事入侵，冒著遭到毆打和逮捕的危險。非暴力抵抗並不意味著沒有暴力，因為對方正在使用暴力。非暴力需要很大…很大的勇氣。它可能並不總是最好的選擇。但這當然必須認真考慮。尋找非暴力方式結束戰爭並不天真。認為武器可以解決衝突是幼稚的。在這種情況下，有如此多的痛苦和迫在眉睫的升級，我們必須做得更好。

世界上一些最強大的國家正在動武、徵召和部署軍隊、儲備軍用物資並積極準備戰爭——包括歐盟 (EU) 及其一些成員國。違背歐盟促進和平的創始原則，它也一直在製定將自己確立為全球軍事強國的路線。然而，歷史表明，軍國主義遠非有助於穩定與和平，反而助長了緊張、不穩定、破壞和破壞。

在一個“分水嶺”時刻，為應對烏克蘭戰爭，歐盟宣布將首次通過歐洲和平基金 (EPF) 向受到攻擊的國家提供資金和致命武器。雖然此舉是史無前例的，但並不出人意料。自 2009 年《里斯本條約》生效以來，歐盟一直在走軍事道路，該條約為製定共同的安全和國防政策提供了法律基礎。

不到十年後，在一個新的起點上，歐盟制定了具體的預算項目，將資金分配給與軍事相關的項目。這一決定使歐盟堅定地走上了一條新的、令人深感擔憂的軌道，國際政治和社會問題不僅要通過對話和外交來解決，還要通過軍事解決方案的威脅來解決。

歐洲國防基金 (EDF 2021–2027)的軍用物資研發 (R&D) 預算為 80 億歐元。由於現在分析仍在開發中的 EDF 的影響還為時過早，因此本報告著眼於其兩個前身計劃：國防研究準備行動 (PADR 2017-2019)，預算為 9000 萬歐元，用於資助國防研究和歐洲國防工業發展計劃 (EDIDP 2019-2020)，預算為 5 億歐元，用於資助國防設備和技術的開發.

在這些預算項目下，近 6 億歐元的歐洲公共資金被授予生產和出口武器和軍事技術的利潤豐厚的私營公司，以及其他受益者中的私人研究中心。

這些試點項目暴露了歐洲驅動的軍國主義令人深感擔憂的趨勢，如果在EDF 下複製，總預算是前體項目的 13.6 倍，可能會導致災難性後果。通過從一個預算週期到另一個預算週期將軍事研發資金大幅增加 1250%，歐盟現在越來越傾向於投資於軍事硬件和先進技術，而不是建設或維護和平。

這些預算項目的目標是研究和開發新武器，以及增強現有武器，整合人工智能（AI）、無人駕駛或自主系統等新技術。特別是，這些資金促進了“破壞性技術”的發展，如果它們被部署，將會從根本上改變戰爭的進行。

在火藥和核武器的演變之後，衝突分析家將當前時期稱為軍備競賽的第三次演變，儘管存在嚴重的法律和道德問題尚未解決，但自動化武器正在試驗和測試，最終可能成為常規武器庫的一部分. 在撥款數十億歐元用於開發新的國防技術時。

歐盟正在助長第三次令人深感不安的軍備競賽，這可能最終使現有的戰爭規則和國際人道法（IHL）過時。

歐盟的資助呼籲和武器生產公司都使用相同的語言，即協同防禦、互操作性、工業競爭力、企業和創新，而不考慮如果此類武器和軍事技術被投入使用，必然會導致的不穩定、死亡和破壞。部署。但戰爭絕不會發生在真空中，而是多年政治戰略和決策的產物。在選擇投資創新武器時，歐盟不僅是在其成員國可能遭到攻擊的不太可能發生的情況下實施防禦戰略，它還在推動軍國主義，積極助長非常危險的軍備競賽，並煽動戰火。

該報告顯示：

歐盟的決策過程和預算已被利潤豐厚的公司所佔據，這些公司利用這些政治空間謀取私利，暴露了武器貿易遊說者在製定歐盟議程方面的普遍影響。

由歐盟委員會（EC）於 2015 年成立的國防研究名人小組的 16 名代表中有 9人隸屬於軍火公司、軍火研究機構和軍火工業遊說組織。這六家武器公司是空中客車公司、BAE 系統公司、英德拉公司、萊昂納多公司、MBDA和薩博公司，兩家武器研究機構弗勞恩霍夫和TNO，以及武器工業遊說組織歐洲航空航天和國防工業協會。

最終導致建立 EDF的EC 提案基於人物小組提交的報告，其中包括在 EC 國防基金提案中逐字複製的整個部分。

他們所代表的實體將從他們有影響力的預算項目中獲得巨額利潤。具體而言，迄今為止，參與“名人小組”的人已收到超過 8600 萬歐元或分配預算的 30.7%，儘管由於整個分配尚未公開，他們可能會獲得更多資金。

歐盟正在資助軍火公司，這些公司的做法非常可疑，這些做法遠未維護人權標準和法治，這是歐盟的兩個核心價值觀。歐盟會故意將歐洲公共資金投資於參與可疑和高度爭議的武器交易、核武器生產商或面臨腐敗指控的實體，這引發了對歐盟在授予數億美元軍事資金之前適用的標準的嚴重質疑。開支。

具體而言，這條歐盟預算項目的七個最大受益者涉及向經歷武裝衝突或專制政權且侵犯人權行為司空見慣的國家出口極具爭議的武器。

通過資助這些受益者，歐盟間接資助了核武器，因為許多公司也參與了核武器的開發、生產和維護。

此外，近年來，八家最大的受益者中有五家面臨大量腐敗指控，即空中客車公司、萊昂納多、賽峰集團、薩博和泰雷茲。

儘管尚未提供有關 PADR 和 EDIDP 授予資金的所有信息，但歐盟目前為 62 個軍事研究和創新項目提供資金，總額為 5.765 億歐元（包括行政和內部成本在內，總額接近 6 億歐元）。

迄今為止，68.4% 的預算用於法國、德國、意大利和西班牙的公司。
這些是最大的武器公司總部所在的國家和武器出口量最大的歐盟成員國。
來自這四個國家的公司協調了 62 個項目中的 42 個（67.7%）。僅法國就獲得了分配資金的 26.4%。
意大利軍火巨頭萊昂納多是歐盟最大的軍火公司，以 2870 萬歐元成為最大的單一受援國。前五名的其他公司（包括其在歐盟的子公司）是西班牙公司Indra（2278 萬歐元）和法國公司賽峰集團（2233 萬歐元）、泰雷茲（1864 萬歐元）和跨歐洲公司空中客車公司（1017 萬歐元）。
幾乎一半的歐盟成員國獲得的資金不到 1%。
這些資金線不僅促進了國防工業的研發階段，而且還積極呼籲歐盟國家隨後購買武器和相關技術，將其添加到其國防武庫中，或促進其出口到歐洲以外。結果將是歐盟內部高度精良的軍隊及其作為全球軍事強國的擴大，以及那些通過歐洲武器出口增強了軍事能力的國家的武裝力量。
2020 年，歐盟預算的八個最大受益國的軍售總額超過 420 億美元，這證實了EDF 主要用於補貼歐洲最大和最賺錢的軍火公司。

用於批准資助新型致命武器的檢查甚至遠遠低於最基本的法律和道德標準，因此這些設備如果最終部署，可能會威脅到永久改變戰爭行為。

我們的報告重點關注與四個特定設備集群相關的項目：（1）破壞性防禦和保護；(2) 防禦的破壞性工具；(3) 非破壞性防禦工具；(4) 破壞性作戰系統。
34 個項目中至少有 22 個旨在開發可用於防禦或戰鬥的破壞性工具。在 34 個項目中，至少有 12 個項目包括無人系統的開發或使用。將人工智能用作破壞性工具是至少六個項目的一部分。雖然在歐盟預算範圍內尚未允許研發完全自主的致命武器，但正在開發其他自動化武器、自主系統和有爭議的技術，人們擔心這最終可能會在不知不覺中導致批准武器資金比如“殺手機器人”。這些事態發展沒有就部署“智能”武器的嚴重法律和道德影響進行有意義的辯論。
歐盟的法律和道德風險評估程序主要依靠申請人（主要是公司）對歐盟資助的自我評估。這些評估實際上是一種打勾練習。締約國根據國際人道法 (IHL) 承擔的責任正在轉移到私人第三方資助申請人身上，這可能導致布魯塞爾可能是最致命的資金池之一的事實上的放鬆管制。民間社會試圖獲取有關這些程序的進一步信息的嘗試沒有得到充分解決，並且故意隱瞞信息，引發了對透明度和民主監督的嚴重關切。
一旦投入使用，所資助的技術類型可能會導致違反歐盟和國際法。有證據表明，即使涉及人類，那些編程或操作技術設備的人也更有可能傾向於或受自動化偏見和計算機生成的知識的影響，而不是尋求替代驗證。在過去，這導致武裝部隊錯誤地擊落自己或盟軍的戰鬥機。歐盟監察員辦公室發現“沒有對項目是否符合國際法的詳細評估”令人擔憂。
對基於激光和電磁系統、人工智能係統、電子設備和網絡響應、無人系統、戰鬥無人機和目標定位、跟踪和指定係統的新型槍支提出了具體關注。特別是，尚不清楚“智能”武器如何準確地區分戰爭局勢中的平民或武裝戰鬥人員。